Conflictos normativos entre los Planes Generales Municipales y el Plan de Gestión de un espacio natural protegido:

un análisis en el Área de Protección Ambiental de Itupararanga

Resumen

La planificación territorial, o su ausencia, se refleja en la forma en que el uso y la cobertura del suelo (UCS) afectan a los recursos naturales, como las áreas de vegetación, las masas de agua y la biodiversidad. Como mecanismo de protección de estos recursos, se establecieron las Áreas de Protección Ambiental (APA), una categoría de espacio natural protegido que contempla la conservación de la naturaleza en consonancia con la ocupación humana. Este estudio tiene como objetivo analizar los conflictos normativos entre el Plan de Gestión (PG) del APA de Itupararanga, en el estado de São Paulo (Brasil), y los Planes Generales de Ordenación Municipal (PGOM) incluidos en dicho ámbito, así como su concordancia con el uso y la cobertura del suelo presentes en estas áreas. Para ello, se superpusieron archivos vectoriales con información procedente de estos instrumentos normativos, con el fin de identificar los conflictos existentes entre ambos instrumentos de gestión. Se constató que el 63,9 % (583,4 km²) del territorio se ajusta a la macrozonificación del PG, mientras que el 36,1 % (329,9 km²) presenta incompatibilidades. En el análisis del uso y la cobertura del suelo se observó que el 11,6 % (38,3 km²) del área se encuentra en situación de conflicto, lo que pone de manifiesto la fragilidad de la coordinación entre los planes y la falta de comunicación entre los distintos niveles de gestión. La ausencia de articulación entre los instrumentos de planificación evidencia la necesidad de una revisión y una supervisión efectivas para la protección de los recursos hídricos. La obsolescencia del PG resulta evidente ante la intensificación de la urbanización y la expansión agrícola, así como por las modificaciones introducidas en los PGOM, lo que revela una paradoja entre la conservación ambiental y el desarrollo urbano.